Céréales

L’ordonnance sur les allégements douaniers (OADou ; RS 631.012) prévoit des droits de douane de 10 centimes par 100 kilos sur le blé tendre importé pour la fabrication d’amidon. Début 2023, le Département fédéral des finances a augmenté la valeur de rendement de 55 à 75 %. Suite à cette modification, un allégement douanier est octroyé lorsqu’au moins 75 % de la farine obtenue est transformée en amidon. La pratique pour le blé utilisé à des fins non alimentaires a été adaptée par analogie. Depuis août 2024, des droits de douane de 75 centimes par 100 kilos sont en outre appliqués pour la farine d’épeautre et de blé destinée à la fabrication d’amidon.

Comme le blé tendre importé jusqu’à fin 2022 pouvait encore être transformé selon l’ancienne valeur de rendement, les importations ont augmenté à cette période. Au premier semestre 2025, les importations de blé à des fins non alimentaires s’élevaient à 6100 tonnes, alors que celles de blé destiné à la fabrication d’amidon sont tombées à zéro. Pendant la même période, les importations de farine destinée à la production d’amidon se sont élevées à 400 tonnes.

Un système de prix-cible est appliqué aux céréales panifiables, avec un prix de référence de 53 francs par 100 kilos de blé, une fourchette de +/– 3 francs par 100 kilos et une protection douanière maximale de 23 francs par 100 kilos. L’Office fédéral de l’agriculture réexamine la protection douanière tous les trimestres.

Les prévisions tablant sur une offre insuffisante, les prix du blé ont augmenté sur les marchés internationaux entre début mars et fin mai 2024. Ils ont ensuite retrouvé leur niveau initial jusqu’à fin août, avant de repasser au-dessus de la barre des 200 euros la tonne. Au cours de l’année sous revue, les producteurs de céréales ont enregistré la pire récolte de céréales panifiables de ces dernières décennies, en raison de mauvaises conditions météorologiques. Sur demande de l’interprofession, le Conseil fédéral a alors augmenté le contingent d’importation ordinaire de 70 000 à 90 000 tonnes pour 2024 et à 130 000 tonnes pour 2025, afin de permettre des importations complémentaires à un taux préférentiel.

Le taux d’autosuffisance des céréales panifiables varie en fonction du volume récolté en Suisse. Le blé tendre est la principale céréale panifiable, loin devant l’épeautre et le seigle. Lorsque les récoltes ne sont pas marquées par d’importantes pertes de qualité dues à la météo, le taux d’autosuffisance du blé panifiable est supérieur à 80 %. Les importations viennent compléter la production nationale pour couvrir les besoins en différents types de céréales et qualités.

Exportations et importations

Les importations d’aliments pour animaux sont soumises au système dit de prix-seuils incluant le contrôle mensuel de la protection douanière. La protection douanière se compose des droits de douane et de la contribution au fonds de garantie. Les prix-seuils correspondent, quant à eux, aux prix visés des importations, et la différence entre les prix-seuls et les prix des marchandises franco frontière douanière suisse équivaut à la protection douanière. La coopérative Réservesuisse, qui est l’organisation chargée des réserves obligatoires, prélève des contributions au fonds de garantie sur la plupart des aliments pour animaux. Ces contributions servent à financer les réserves obligatoires. D’autres taxes douanières sont prélevées sous forme de droits de douane et finissent dans la caisse générale de la Confédération.

Les fourrages riches en protéines sont principalement des sous-produits de l’industrie de transformation. Les tourteaux issus de l’extraction d’huile végétale en Suisse présentent une teneur en protéines plus faible que les tourteaux d’extraction importés. Les tourteaux de soja restent la principale source de protéines pour la fabrication d’aliments composés, offrant un rapport équilibré entre protéine et énergie pour les différentes catégories d’animaux. Les 250 000 tonnes importées sur l’année correspondent à une valeur marchande de quelque 140 millions de francs. Au cours des dernières années, moins de tourteaux de soja ont été importés de Russie et du Brésil. Les importations depuis les pays limitrophes ont en revanche augmenté, tant pour les tourteaux de soja et de colza que pour les résidus de brasseries et de distilleries. Ces dernières années, toujours plus de tourteaux de tournesol ont été importés d’Argentine. La Chine reste le principal fournisseur de sous-produits de la fabrication d’amidon, même si elle a perdu des parts de marché.